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别误会 不动产登记联网,不是为了房价和房产税
2018-06-19 16:58:56 161

来源:商界新媒体作者:冷水

据央视近日报道,全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网,我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。

一时间,舆论对这个新事物充满“厚望”:能打击炒房、房产税就要全面上马、会拉低房价、将成为反腐新利器……

似乎这一联网,靠着3001个登记大厅、3.8万个窗口、8万多一线登记工作人员,就能制造出万应良药一扫沉疴了。

事实上,这些论调对不动产登记联网似乎缺少基本认识:既偏离了政策的本意,也没有认识到这项政策最大的功用。

那么,不动产登记联网究竟是个什么东东,会有什么影响呢?

会打击炒房者?NO!

一些人想当然地认为,一旦信息联网,谁拥有多少房子随时都可以查到,谁在炒房全国人民都会知道,为了迎合老百姓的想法,诸如“楼市重磅消息,贪官和炒房者都懵了”等标题党文章满天飞,不动产信息全国联网真有如此神奇功效吗?

可以肯定的是,登记联网后,一个人名下有多少套房,的确能通过系统查到。但谁都可以去“以人查房”吗?实际情况并非如此。

《不动产登记暂行条例》(下称《条例》)本意在于“以登记来确定不动产物权归属与交易,明确不动产登记程序,整合不动产登记职责,规范登记行为”。

根据《条例》,只有权利人和利害相关人才能够查询信息。相关部门如司法部门、司法机关需要查询权利人的财产时是可以查询的,但必须提供查询目的和查询的证件。登记机关工作人员泄露登记资料,查询的单位和个人违反规定泄露查询的资料,都需要承担相应的法律责任

尽管大家都讨厌炒房投机,但国家并无法令禁止炒房,所以不动产登记并不能帮大家找出炒房者,更不会起到打击炒房的作用。

为征房产税而设立?还是NO!

不动产登记与房地产税开征之间有什么关系?自2014年我国推进不动产统一登记工作以来,这个问题始终被外界提及。

原国土部相关负责人曾表示,实施不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件。在分散登记模式下,同样可以推行房地产税的改革。只是,不动产统一登记后,特别是不动产平台建成并全面运行后,能够为征收房地产税提供更加充分的依据和基础信息,能够更加有效支撑房地产税收改革工作。

“是否征收房地产税、何时开征、征收多少,应当通过制定相关税收法律去规定,与不动产统一登记制度建设没有直接关联。实施不动产统一登记并不意味要开征房地产税,更谈不上老百姓将面临高额税费的问题。”上述人士称。

2017年12月,原国土资源战略研究重点实验室曾举办以“房地产税设计与不动产登记”为主题的学术报告会,与会者认为,房地产税征收必须在处理好公平与效率的原则下,以不动产平台数据为依据,明确开征范围和功能定位,防止危害金融体系稳定、引发房地产市场剧烈波动等风险。

也就是说,开征房产税,没有登记联网一样能做。但有了之后,征税能更准确,数据整理会更方便。至于是否开征,还需要很多其他条件来决定。

不过,联网提供的数据支撑,的确有可能加速房产税出台。

能帮助反腐?

登记联网,初衷并非反腐。但的确能为反腐提供帮助,但这个帮助的力度,请不要报以过高期待。

原因在于,不动产登记簿上,不会登记权利人的社会身份,所以并不能直接“揪出”腐败官员。

不过,前面说到,司法部门是可以通过联网系统查询涉案人不动产的。所以司法部门在具体调查某人时,还是有可能通过这个系统找到证据的。

南开大学法学院教授陈耀东的观点,比较清楚地说出了不动产登记联网在这方面的作用与限制,“统一不动产登记制度一定程度上为腐败案件的调查提供了方便,为司法机关、纪检监察部门和组织人事部门完整、准确掌握官员房产信息,提供了制度和技术条件,可以在一定程度上解决房产的虚报问题,但不动产登记制度归根结底是《物权法》的组成部分,不是反腐败的法律。”

“从反腐败的角度而言,不能对不动产登记制度予以过高的期许。不动产登记本身并不负载通过‘以人查房’实现反腐败的功能;而实现不动产登记的功能,自然更与‘以人查房’无关联,‘以人查房’推动反腐败工作的进程只能说是民众在当今对不动产登记制度的一个溢出期待。”陈耀东称。

对房价有多少影响?

事实上,不动产信息登记联网,在短期之内,对房价几乎没有直接影响。

对于房价的认识,建行董事长田国立的观点应该具有相当的代表性。他在今年的陆家嘴论坛上表示,“其实我们说控房价,现在是叶公好龙的东西,真控下来,银行也害怕,房地产商也害怕,买房者也害怕,相关部门也害怕,但你真继续涨大家也害怕,就这个僵持局面必须得有一个办法解决。”

经济学家马光远认为,中国高房价的本质是垄断导致的“供应人为短缺”。比如土地的短缺,十八届三中全会提出集体土地同权入市,到现在都没有落实。人为制造短缺,饥饿营销是高房价的本质。

登记联网,对于供、需及至政策和心理层面,都没有直接影响,所以当然也不会对房价产生直接影响。

真正的问题来了:登记联网究竟有什么用

如果你觉得不动产登记联网对我们没有影响,那么就大错特错了。

可以说,这是一项基础性的制度,影响会相当深远。

这一政策最根本的作用,就是摸清中国楼市的“家底”,为决策提供真正的系统化支撑。

在不动产统一登记和联网之前,我国从未进行过一次真正的住房普查。有人说中国房子不够住,有人说中国房子一半都在空置。有人说存量房只有180亿平方米,有人则认为高达350亿平方米……

在缺乏基础数据的情况下,中国房地产究竟有没有泡沫都说不清楚。官方、专家、民众,大家都在凭着猜测在“调控”、“分析”、“买卖”。

马光远认为,如果这一次不动产统一登记和联网做的质量不错,起码普通老百姓总共有多少房子的大数据可以搞清楚了。

“房子和土地的数据是基础,不管是制度建设,还是短期的调控,不管是限购、限贷,还是以后搞房产税,都需要这个基础性的工作。”马光远说。

全国政协经济委员会副主任委员杨伟民也认为,应该尽快摸清房地产的“底数”。“有关部门应该尽快制定空置标准。现在我们在频频调控房地产市场,但是底数不清怎么调控?像GDP不清楚怎么调控经济?”

中国究竟有多少房子,中国究竟有多少住宅用地,各个城市究竟有多少房子,有多少基建用地,房子够不够,地够不够。如果信息更完善一点,可以搞清楚全国拥有二套以上住房的家庭所占比重,从而为房地产其他制度建设,比如土地制度,信贷制度,税收制度,以及交易制度提供最基础的数据。

提供这些基础信息,才是不动产统一登记和联网的最本质的目的。

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